為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（以下簡稱《通知》。《通知》明確了建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵，依法界定建設(shè)單位應履行的質(zhì)量責任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的工程質(zhì)量責任體系?！锻ㄖ穲猿忠孕掳l(fā)展理念為指引，對工程質(zhì)量責任體系進行系統(tǒng)謀劃，將有力提升建筑工程質(zhì)量治理能力和水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的政策支撐。

《通知》出臺的重要意義：一是有利于完善工程質(zhì)量責任體系，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，須堅持質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機制?！锻ㄖ穼藢Ρ砀哔|(zhì)量發(fā)展要求，依法明確建設(shè)單位應承擔的質(zhì)量責任和要求，健全權(quán)責一致、科學合理的工程質(zhì)量責任體系，切實激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，不斷提升建筑工程品質(zhì)，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二是有利于落實建設(shè)單位責任，依法界定首要責任內(nèi)涵。我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然對建設(shè)單位質(zhì)量責任做了一些規(guī)定，但比較分散，不夠聚焦，沒有形成完整清晰的工程質(zhì)量首要責任的概念，導致建設(shè)單位質(zhì)量責任難以有效落實?！锻ㄖ穲猿謫栴}導向，在總結(jié)相關(guān)規(guī)定及工程實踐要求的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵要求，明確建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量優(yōu)先責任人，依法對工程質(zhì)量承擔責任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設(shè)單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開工建設(shè)，履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和合同約定。

三是有利于加強工程質(zhì)量管理，推動質(zhì)量責任落實。建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中居于優(yōu)先地位，是建筑工程品質(zhì)提升的關(guān)鍵。眾多工程實踐證明，建設(shè)單位越追求質(zhì)量，越尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，工程質(zhì)量水平也越高。這需要各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強對建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管，切實夯實建設(shè)單位責任，讓質(zhì)量成為帶電的高壓線，督促建設(shè)單位不斷增強質(zhì)量意識，切實履行質(zhì)量責任。《通知》堅持改革創(chuàng)新，指導地方健全完善建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管機制，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對守信建設(shè)單位政策支持和失信建設(shè)單位聯(lián)合懲戒力度，依法嚴肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為，推動建設(shè)單位質(zhì)量責任落實。（侯一凡）

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